Plan d'action Canada-Mexique 2025-2028

Le Canada et le Mexique partagent plus de 81 ans de relations diplomatiques, 31 ans de libre-échange et 21 ans de coopération dans le cadre du Partenariat Canada-Mexique. Une relation bilatérale résiliente et tournée vers l'avenir repose sur un engagement solide et soutenu entre leurs gouvernements. À ce titre, la coopération entre les deux pays sera désormais renforcée et transformée en un Partenariat stratégique global Canada-Mexique.

Dans le cadre de cette nouvelle relation renforcée, le premier ministre du Canada, Mark Carney, et la présidente du Mexique, Claudia Sheinbaum Pardo, présentent le Plan d'action Canada-Mexique 2025-2028, qui servira de feuille de route pour identifier les priorités et orienter les actions stratégiques liées à la relation bilatérale. Le nouveau Plan d'action Canada-Mexique s'articule autour de quatre piliers stratégiques – prospérité; mobilité, inclusion et bien-être; sécurité; environnement et durabilité – qui reflètent les priorités communes qui façonneront des relations bilatérales tournées vers l'avenir, résilientes et dynamiques.

Pour soutenir ce nouveau Partenariat stratégique global, le Canada et le Mexique s'engagent à tenir des réunions et communications fréquentes au plus haut niveau et au niveau des ministres et secrétaires, notamment dans les domaines suivants : affaires étrangères, commerce et investissement, agriculture, énergie, ressources naturelles, finances, sécurité publique et environnement. Une évaluation conjointe continue sera également menée afin d'assurer le suivi de l'avancement sur les réalisations dans chacun des quatre piliers thématiques. Conformément au plan d'action, la structure du partenariat entre le Mexique et le Canada sera élargie et renforcée afin de répondre aux besoins changeants en matière d'actions conjointes.

I. Prospérité

À mesure que la dynamique économique mondiale évolue, le Canada et le Mexique reconnaissent l'importance d'approfondir leurs liens commerciaux afin de garantir la prospérité, l'inclusion et la résilience de leurs économies. Dans ce contexte, le Canada et le Mexique concentreront leurs efforts sur les domaines prioritaires suivants :

1. Facilitation du commerce et coopération commerciale

S'appuyant sur leurs liens économiques étendus, les deux pays reconnaissent que la facilitation des échanges est essentielle pour réduire les coûts et stimuler le commerce, ainsi que pour améliorer la compétitivité régionale et promouvoir une croissance économique . Compte tenu des relations commerciales solides sous-tendues par l'ACEUM, le Canada et le Mexique s'efforceront d'accroître le commerce bilatéral dans les secteurs économiques d'intérêt mutuel. Ces efforts porteront principalement sur des initiatives de promotion commerciale inclusives et stratégiques, et favoriseront la collaboration par le partage d'informations, l'établissement de liens entre les entreprises et le soutien aux PME en identifiant les débouchés commerciaux et les activités de réseautage afin de stimuler la compétitivité et l'accès à de nouveaux marchés.

2. Promotion des investissements

Les deux gouvernements collaboreront afin d'élargir les possibilités d'investissement mutuel, en facilitant les canaux de communication sur les projets d'investissement, en discutant des véhicules d'investissement efficaces et en fournissant une assistance et des services de résolution de problèmes aux investisseurs des deux pays. Se félicitant du succès continu du Dialogue des PDG Canada-Mexique, les deux pays tireront parti des réseaux solides qui relient leurs secteurs privés respectifs et continueront de collaborer et de les consulter pour obtenir des conseils stratégiques et partager l'expertise.

3. Coopération en matière de politique commerciale

Réitérant leur engagement commun en faveur de marchés ouverts et prévisibles, le Canada et le Mexique s'engagent à collaborer bilatéralement, ainsi qu'avec les États-Unis, afin de protéger et de favoriser les bases solides de notre intégration économique et de notre coopération en matière de réglementation, tout en renforçant les liens mutuellement avantageux de la chaîne d'approvisionnement, dans le but de continuer à faire de l'Amérique du Nord la région la plus compétitive au monde.

4. Collaboration en matière de sécurité économique

Le Canada et le Mexique collaboreront à la mise en place d'une chaîne d'approvisionnement résiliente qui sert nos intérêts nationaux communs, stimule la croissance économique et répond aux exigences d'un environnement commercial mondial en rapide évolution, notamment dans les domaines de la sécurité sanitaire et de la biofabrication. Plus précisément, le Canada et le Mexique s'efforceront de signer un nouveau protocole d'entente sur la sécurité sanitaire industrielle et la biofabrication entre Innovation, Sciences et Développement économique Canada et le ministère de l'Économie du Mexique d'ici la fin de 2025.   De plus, le Canada partagera ses pratiques exemplaires en appui à l'élaboration par le Mexique d'un cadre solide d'examen des investissements étrangers, dans le but de promouvoir la prospérité économique et de collaborer à la sécurité économique régionale de l'Amérique du Nord.

5. Collaboration sur les ports

Le Canada et le Mexique collaboreront sur les corridors maritimes qui pourraient soutenir le commerce transfrontalier intégré et renforcer la capacité de l'Amérique du Nord à transporter efficacement des marchandises vers les marchés internationaux. Un nouveau groupe de travail sur la connectivité maritime sera créé, qui se concentrera notamment sur la connectivité entre les ports, ainsi que sur les connexions ferroviaires et routières, et les possibilités d'améliorer la sécurité portuaire, ainsi que sur la sensibilisation aux vulnérabilités en matière de sécurité et aux meilleures pratiques pour une plus grande sécurité régionale. Le Canada et le Mexique travailleront également ensemble sur les possibilités d'accroître la numérisation afin d'améliorer les flux d'information et les processus opérationnels, et échangeront leurs pratiques exemplaires en matière de numérisation des processus portuaires et des plateformes de traçabilité des marchandises. Le Canada et le Mexique s'engagent à mobiliser les acteurs économiques afin de partager des informations stratégiques, des innovations et l'expertise sur les opportunités de marché et d'investissement afin de mieux éclairer la collaboration binationale.

6. Innovation

Le Canada et le Mexique s'engagent à soutenir une collaboration accrue entre les gouvernements, l'industrie et le milieu universitaire afin de stimuler l'innovation, de promouvoir la recherche conjointe et de générer de nouvelles idées et de nouveaux talents, tout en accélérant le développement de technologies stratégiques pour relever les défis mondiaux communs grâce à des solutions audacieuses et collaboratives, notamment celles qui concernent l'utilisation responsable de l'intelligence artificielle (IA) et d'autres technologies qui contribuent à une transformation numérique plus vaste et plus sûre dans tous les secteurs, tels que les services financiers. Cela inclura la collaboration avec nos communautés de jeunes entreprises afin d'explorer des moyens pratiques de développer et d'améliorer les compétences en matière de nouvelles technologies afin de faciliter leur entrée sur le marché mondial. Comme première étape , le Canada et le Mexique s'engagent à signer, d'ici le 31 mars 2026, un nouveau protocole d'entente sur la collaboration en matière de recherche entre le Conseil de recherches en sciences naturelles et en génie du Canada, le Conseil de recherches en sciences humaines et le ministère mexicain des Sciences, des Technologies et de l'Innovation. Ce protocole d'entente facilitera une coopération renforcée en matière de recherche et favorisera les projets conjoints dans des domaines interdisciplinaires , notamment la transition énergétique, l'intelligence artificielle, les technologies de la santé, le leadership autochtone dans la recherche et la recherche sur le développement social, culturel et économique, entre autres.

7. Action conjointe dans le domaine des infrastructures commerciales et énergétiques intégrées

Le Canada et le Mexique exploreront les possibilités de collaboration en matière de développement d'infrastructures à long terme, notamment dans le domaine des corridors énergétiques, qui favorisent le commerce bilatéral intégré. Les deux pays s'engagent à organiser des dialogues stratégiques entre les gouvernements et les industries, sur des thèmes tels que les infrastructures énergétiques, les énergies renouvelables, l'hydrogène propre et le captage, l'utilisation et le stockage du carbone. Un voyage d'étude sera organisé afin d'explorer les possibilités de renforcer la coopération bilatérale et l'échange réciproque de connaissances.

8. Action conjointe en matière d'exploitation minière durable

Le Canada et le Mexique collaboreront pour soutenir un développement minier durable dans les deux pays, afin de produire les ressources minérales nécessaires pour soutenir la transition verte et les technologies durables de l'avenir.

9. Action conjointe dans le domaine de l'agriculture et de l'agroalimentaire

Le Canada et le Mexique s'engagent à cerner les possibilités de renforcer l'intégration de leurs chaînes de valeur agroalimentaires et d'accroître le commerce bilatéral de produits agricoles sûrs et sécuritaires. Le Canada et le Mexique renforceront leur coopération en matière de réglementation et leurs capacités techniques connexes afin de faciliter les liens commerciaux entre leurs secteurs et de mettre en évidence leurs complémentarités.

À cette fin, le Canada et le Mexique s'appuieront sur le Comité consultatif sur l'agriculture et le Groupe de travail sur l'agro-industrie . Les deux pays feront progresser le Plan de travail sanitaire et phytosanitaire Canada-Mexique afin d'améliorer l'accès au marché des produits agricoles pour les deux pays, dans l'intérêt des consommateurs et des transformateurs, qui bénéficieront ainsi de produits compétitifs, sûrs et de qualité. De même, le Canada et le Mexique s'efforceront de parvenir à une reconnaissance mutuelle de la certification électronique des produits végétaux, animaux, aquacoles et de pêche.

Le Canada et le Mexique encourageront les dialogues techniques et les efforts conjoints visant à promouvoir des systèmes agricoles et d'élevage climato-intelligents qui intègrent des pratiques favorables à la biodiversité, renforcent la traçabilité et optimisent l'utilisation de l'eau dans l'agriculture grâce à des technologies innovantes.

II. Mobilité, inclusion et bien-être

Le Canada et le Mexique reconnaissent que des liens interpersonnels solides constituent le fondement d'une relation bilatérale résiliente et inclusive. S'appuyant sur cette compréhension commune, les deux pays mèneront des actions conjointes visant à promouvoir l'inclusion sociale, à faire progresser l'égalité des genres, à promouvoir les droits des populations en situation de vulnérabilité et à favoriser un accès équitable aux opportunités pour l'ensemble de nos populations.

1. Mobilité de la main-d'œuvre et coopération en matière de migration

Le Canada et le Mexique réaffirment leur engagement commun à promouvoir une migration sûre, ordonnée, contrôlée et régularisée à travers les Amériques, reconnaissant le rôle essentiel que jouent les deux pays dans la promotion de la stabilité régionale et d'une croissance économique inclusive. Les relations entre le Canada et le Mexique dans le cadre du Programme des travailleurs agricoles saisonniers (PTAS), qui permet à des travailleurs temporaires mexicains de venir au Canada pour une période déterminée afin de travailler dans le secteur agricole primaire sur des fermes, remontent à plus de 50 ans et demeurent une pierre angulaire de notre partenariat bilatéral et largement reconnu à l'échelle internationale comme un modèle de collaboration en matière de migration de main-d'œuvre. Cette collaboration soutenue et rapprochée témoigne de l'engagement des deux pays à assurer que le programme continue de fonctionner efficacement dans le respect total des droits de la personne et de la dignité des travailleurs.

2. Coopération en matière de travail

S'appuyant sur des priorités communes en matière de travail et sur les engagements internationaux existants, le Canada et le Mexique continueront de faire progresser la protection des droits des travailleurs grâce à des initiatives ciblées qui favorisent les droits des travailleurs, renforcent les institutions de justice du travail, améliorent le dialogue social et renforcent le respect des normes internationales du travail. La collaboration continue entre le Canada et le Mexique en matière de droits du travail renforce leur engagement commun à favoriser des économies compétitives fondées sur des environnements de travail justes, sûrs et équitables.

3. Collaboration en matière de politique de santé et de bien-être

Le Canada et le Mexique lanceront une série de Dialogues sur les politiques de santé afin de renforcer la coopération bilatérale, l'échange de connaissances et la coordination sur les priorités clés en matière de santé, notamment la sécurité sanitaire, les maladies infectieuses, les chaînes d'approvisionnement, la réglementation des produits de santé et les modes de vie sains. Parmi les autres domaines de collaboration continue figurent la prévention de la violence sexuelle et fondée sur le genre, les services de santé dans les communautés afro-descendantes et autochtones du Mexique et auprès des Peuples autochtones du Canada et la santé et les droits sexuels et reproductifs. Parallèlement, les deux pays s'efforceront de lutter contre la consommation de substances, en mettant l'accent sur l'abus d'opioïdes chez les adolescents , y compris les efforts visant à élaborer des lignes directrices de soutien pour la réinsertion après l'incarcération. Le Canada et le Mexique favoriseront l'échange des meilleures pratiques dans leurs systèmes de soins de santé respectifs. À cette fin, un voyage d'étude sera organisé afin de renforcer la coopération bilatérale et de faciliter le partage réciproque des connaissances dans ce domaine.

4. Collaboration avec les Peuples autochtones et autonomisation économique

S'appuyant sur la dynamique créée par le Protocole d'entente sur la collaboration en matière de priorités autochtones, le Canada et le Mexique reconnaissent l'importance de promouvoir le développement dirigé par les Peuples autochtones, par le biais de l'autodétermination et de l'autonomie, comme pierre angulaire de la croissance inclusive, de la préservation culturelle et de la cohésion sociale. Une autre priorité importante pour le Canada et le Mexique est de soutenir l'autonomisation des enfants et des jeunes autochtones et de reconnaître leurs contributions essentielles. Le Canada et le Mexique continueront de travailler à promouvoir l'autonomisation économique des femmes autochtones par le biais des mécanismes existants. Dans ce contexte, le Fonds canadien d'initiatives locales (FCIL) a soutenu et continue de soutenir les communautés autochtones de tout le Mexique dans des domaines tels que l'autonomisation économique, l'accès aux médias, la promotion et la protection des droits de la personne, la résilience face aux migrations et la participation politique. En outre, la Table ronde Canada-Mexique sur l'enseignement supérieur autochtone servira de plateforme clé pour approfondir les partenariats universitaires, faire progresser la collaboration en matière de recherche et renforcer les liens institutionnels à l'appui de l'enseignement postsecondaire autochtone. Le Canada et le Mexique reconnaissent la valeur de la participation des Peuples autochtones aux activités prévues dans le cadre du présent plan d'action.

III. Sécurité

Le Canada et le Mexique reconnaissent l'importance d'aborder, conformément à leurs compétences respectives, les défis en matière de sécurité dans leurs territoires respectifs. Forts de cette prise de conscience, les deux pays encourageront des actions coordonnées qui contribuent à renforcer la coopération stratégique, l'efficacité opérationnelle et la protection de leurs populations contre les menaces communes.

1. Renforcer la coopération bilatérale en matière de sécurité

Reconnaissant la priorité commune de lutter contre la criminalité transnationale organisée et d'assurer la sécurité de nos populations, le Canada et le Mexique établiront un Dialogue bilatéral sur la sécurité afin d'approfondir la collaboration stratégique et la coordination opérationnelle dans des domaines clés. Plus précisément, les deux pays s'engagent à renforcer leurs efforts conjoints pour lutter contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes, y compris le trafic de fentanyl et de précurseurs chimiques, de drogues synthétiques illégales, d'armes à feu et de marchandises illicites, la traite des personnes et le blanchiment d'argent, grâce à une coopération renforcée en matière d'application de la loi et au partage d'informations entre les agences chargées de la gestion des frontières et de l'application de la loi. À l'appui du Dialogue nord-américain sur les drogues (DNAD), le Canada et le Mexique feront progresser des initiatives visant à surveiller et à partager les recherches sur les tendances en matière de drogues synthétiques, à renforcer les mesures de santé publique en réponse à la demande de drogues, à améliorer la traçabilité des armes et des ressources illicites, et à améliorer l'échange de renseignements financiers, par le biais de canaux de communication sécurisés, afin de cibler les flux financiers illicites liés au trafic de drogues et aux réseaux criminels organisés et d'entreprendre des démarches de récupération des actifs, tout cela dans le cadre juridique de chaque pays et conformément aux principes de responsabilité partagée, de confiance mutuelle, de respect de la souveraineté et de coopération sans subordination.

2. Cybersécurité

Reconnaissant l'importance croissante des menaces mondiales et numériques, les deux pays renforceront leur collaboration technique et politique dans des domaines tels que les enquêtes sur la cybercriminalité, les cyberpatrouilles, les campagnes conjointes de prévention de la fraude numérique et le renforcement de la cyberrésilience nationale, en fonction de leurs capacités institutionnelles respectives. En outre, les deux pays s'efforceront de coordonner leurs positions dans les forums multilatéraux sur la cybersécurité et d'explorer des mécanismes de collaboration, tout en respectant leurs cadres juridiques respectifs et les compétences de chaque pays. Par ailleurs, l'échange de bonnes pratiques en matière de protection des infrastructures critiques, des systèmes de transport et des chaînes d'approvisionnement sera encouragé, ainsi que les protocoles de cyber-résilience, visant à garantir la continuité des opérations essentielles face aux cyberattaques.

3. Renforcement institutionnel et coopération opérationnelle

Le Canada et le Mexique ont l'intention de collaborer à la localisation, à la poursuite et au transfert des cibles prioritaires, y compris les processus d'extradition, conformément aux cadres juridiques de chaque pays. En outre, les deux pays exploreront la possibilité de promouvoir la formation policière spécialisée, le renforcement des unités de renseignement et d'enquête criminelle, les échanges professionnels et l'élaboration de pratiques policières conjointes, afin de consolider la résilience institutionnelle et l'efficacité opérationnelle de leurs agences de sécurité, en favorisant les cadres de coopération en matière de renseignement et les mécanismes de collaboration interinstitutionnelle pour anticiper les menaces, améliorer la traçabilité des flux illicites et garantir des réponses rapides à la criminalité transnationale organisée.

4. Réaffirmer notre engagement en faveur de la coopération bilatérale en matière de défense

S'appuyant sur l'Arrangement de coopération en matière de défense entre le Canada et le Mexique en 2018, le dialogue bilatéral Canada-Mexique sur la défense continuera de servir de forum de haut niveau pour l'engagement stratégique. Grâce à ce mécanisme, les deux pays échangeront leurs points de vue sur les questions de sécurité mondiale et régionale et poursuivront des initiatives de collaboration dans le cadre du Programme de coopération en matière de formation militaire. Le Dialogue favorisera également l'intégration des perspectives de genre dans la planification et les opérations de défense.

5. Résilience aux catastrophes

Le Canada et le Mexique reconnaissent le modèle de coopération fructueux qu'ils ont maintenu depuis le Protocole d'entente de 2014 sur l'échange mutuel et la coopération en matière de gestion des feux de forêt. Ce protocole d'entente a permis l'échange de personnel et d'équipement lors de feux de forêt graves, ainsi que la collaboration dans les domaines du partage d'informations, de la technologie, des compétences, de la formation, de la recherche et de l'innovation. Les deux pays apprécient ce partenariat continu en matière de gestion des feux de forêt et le considèrent comme un modèle réussi de coopération accrue, notamment dans le cadre de la mise en œuvre de mesures à l'appui de la Charte de Kananaskis sur les feux de forêt. Conscients de la nécessité d'assurer la sécurité et la préparation de leurs populations face à des catastrophes naturelles de plus en plus complexes et évolutives, le Canada et le Mexique travailleront ensemble pour renforcer la résilience et améliorer la collaboration conjointe en matière de gestion des urgences, dans des domaines au-delà que les feux de forêt. Dans ce contexte, le Canada et le Mexique exploreront les possibilités d'améliorer la coopération et les échanges axés sur le partage d'informations sur la résilience aux catastrophes, y compris la planification, la préparation et l'analyse des risques.

IV. Environnement et durabilité

Le Canada et le Mexique soulignent leur engagement profond en faveur de la gestion responsable de l'environnement et de l'action climatique et, dans ce contexte, s'efforceront de relever les défis mondiaux urgents grâce à l'innovation et au soutien mutuel, en favorisant la prospérité partagée dans la région.

1. Durabilité et gestion responsable de l'environnement

Le Canada et le Mexique approfondiront leur coopération en matière de conservation et de gestion durable des zones naturelles protégées, réaffirmant leur engagement commun à préserver le patrimoine bioculturel en collaboration avec les communautés afro-descendantes et autochtones du Mexique et les Peuples autochtones du Canada. Cette collaboration comprendra des efforts conjoints en matière de conservation des espèces sauvages et de protection des écosystèmes afin de protéger les espèces migratrices, guidés par l'échange de connaissances et une gestion coordonnée. Cette coopération sera soutenue par la signature d'un Protocole d'entente renouvelé sur la conservation des zones naturelles protégées entre Parcs Canada et la Commission nationale des zones naturelles protégées du Mexique, d'ici la fin de 2025.

2. Action climatique en faveur de la réduction des émissions

Conscients de leur engagement commun à faire progresser l'atténuation des changements climatiques et la transition vers des pratiques énergétiques responsables, les deux pays soutiennent les efforts visant à renforcer la transparence et la responsabilité en matière de réduction des émissions, notamment par l'étude de régimes de certification du méthane dans la chaîne d'approvisionnement en gaz naturel. Les deux pays collaboreront également sur des mesures d'adaptation, compte tenu de la vulnérabilité de leurs territoires aux effets du changement climatique. Ces engagements seront renforcés par des échanges de connaissances, et des sessions techniques continueront à constituer le travail du Groupe de travail sur l'environnement et la durabilité, notamment sur les polluants climatiques à courte durée de vie, tels que le méthane et le carbone noir. En outre, nous poursuivrons notre coopération sur les solutions politiques et technologiques visant à réduire le carbone noir provenant de sources clés.

3. Transition énergétique et collaboration

Le Canada et le Mexique exploreront les possibilités de coopération en matière de transition énergétique et encourageront les échanges technologiques et les investissements dans les énergies renouvelables ou à faibles émissions. Cette coopération pourrait englober des domaines tels que l'efficacité énergétique dans les processus de production et les industries, le développement des ressources humaines et la collaboration universitaire. Dans le secteur des hydrocarbures, la coopération sera axée sur l'identification d'initiatives conjointes potentielles en matière de sécurité énergétique, notamment celles liées au développement des ressources, à l'amélioration de la production et à la coopération technique. Les efforts porteront également sur la promotion de l'innovation dans les technologies d'exploration et d'extraction, en accordant une attention particulière à la performance environnementale et au rôle potentiel du gaz naturel liquéfié dans la réalisation des objectifs communs. Grâce à l'échange de pratiques exemplaires, le Canada et le Mexique coopéreront pour garantir la fiabilité des réseaux électriques et le développement de réseaux intelligents offrant une plus grande flexibilité aux réseaux électriques. Les deux pays uniront également leurs efforts en faveur de la transition énergétique et encourageront les échanges technologiques et les investissements dans la mobilité électrique et les transports publics électriques, les projets d'énergie renouvelable tels que l'énergie éolienne, l'énergie géothermique et la gestion de la bioénergie, la réduction de l'intensité des émissions liées à la production de pétrole et de gaz et la transition vers les énergies propres.  

4. Échanges de connaissances sur la sécurité hydrique et la résilience climatique

Le Canada et le Mexique s'engagent à renforcer la résilience à long terme face aux pressions croissantes exercées sur le climat et les ressources, et continueront de collaborer en matière d'adaptation au changement climatique et de gestion intégrée de l'eau. Les deux pays appuieront les dialogues conjoints et le partage des connaissances et d'expériences entourant l'innovation et le développement technologique liés à la gestion efficace des ressources en eau douce afin de soutenir une croissance économique responsable et la protection de l'environnement.

5. Croissance inclusive et conduite responsable des entreprises

Les deux pays reconnaissent l'importance de la conduite responsable des entreprises et s'engagent à collaborer avec les parties prenantes concernées afin d'élaborer, d'adopter, de promouvoir, de renforcer et de mettre en œuvre des politiques qui favorisent un environnement commercial responsable, tout en promouvant le commerce inclusif et la croissance durable. Une attention particulière sera accordée aux secteurs qui favorisent la transition verte, l'économie circulaire et le développement de technologies tournées vers l'avenir.