Ce que nous avons entendu : Consultation des Canadiens sur un éventuel accord bilatéral de libre-échange avec les Philippines

Survol

Le 5 décembre 2024, le Canada et les Philippines ont annoncé, dans le cadre d’une déclaration ministérielle commune, le lancement de discussions exploratoires en vue de la conclusion d’un possible accord de libre-échange (ALE). Les négociations bilatérales en vue d'un accord de libre-échange ont été officiellement lancées le 27 octobre 2025. 

Le Canada et les Philippines entretiennent depuis longtemps des relations profondes, fondées sur des liens commerciaux, culturels et interpersonnels étendus. Les deux pays partagent des objectifs communs visant à maintenir et à améliorer le système commercial international fondé sur des règles, y compris l’importance de veiller à ce que les avantages du commerce et de l’investissement soient partagés avec tous les segments de la société, en particulier les groupes sous-représentés.

Contexte

Les Philippines sont l’une des économies à la croissance la plus rapide en Asie du Sud-Est; elles offrent des occasions commerciales notables pour le Canada. L’objectif des discussions exploratoires est de recueillir des renseignements afin d’évaluer comment un éventuel ALE entre le Canada et les Philippines pourrait s’appuyer sur les résultats d’un ALE avec l’association des nations d’Asie du sud-est (ANASE) et permettre d’éliminer davantage d’obstacles au commerce entre les deux pays.

En 2024, le commerce bilatéral de marchandises entre le Canada et les Philippines a totalisé 3,1 milliards de dollars (3,4 milliards de dollars en 2023), les exportations de marchandises vers les Philippines étant évaluées à 1,4 milliard de dollars (1,2 milliard de dollars en 2023), tandis que les importations en provenance des Philippines s’élevaient à 1,7 milliard de dollars (2,2 milliards de dollars en 2023). Les principales exportations vers les Philippines comprennent les minerais, la viande, les céréales, le bois, les machines, l’électronique, les engrais, les aéronefs et leurs pièces détachées. Les principales importations en provenance des Philippines comprennent l’électronique, les machines, les huiles animales et végétales, les produits en cuir et en caoutchouc, les instruments scientifiques et les préparations de légumes. En 2023, les échanges bilatéraux de services ont totalisé 2,6 milliards de dollars. La même année, les investissements canadiens aux Philippines se sont chiffrés à 983 millions de dollars, et les investissements philippins au Canada, à 58 millions de dollars. Les liens interpersonnels continuent de se développer entre le Canada et les Philippines : environ un million de Canadiens d’origine philippine vivent au pays, y compris dans des régions reculées. Les Philippines sont une source importante d’immigration, notamment d’étudiants étrangers, ainsi que de travailleurs des secteurs de la santé et de l’agriculture pour le Canada.

Un ALE renforcerait les relations bilatérales existantes avec les Philippines et profiterait aux fournisseurs de services, aux investisseurs et aux consommateurs, puisqu’il permettrait d’améliorer l’accès au marché de part et d’autre et renforcerait la transparence et la prévisibilité de l’environnement commercial et d’investissement. Un tel accord démontrerait également l’engagement du Canada à renforcer les liens avec la région indo­pacifique, comme le prévoit la Stratégie pour l’Indo­pacifique, et à promouvoir un système commercial international ouvert, inclusif et fondé sur des règles.

Résumé des consultations

Du 7 décembre 2024 au 7 mars 2025, le gouvernement du Canada a mené des consultations pour recueillir l’avis des entreprises canadiennes, des associations industrielles, des provinces et territoires ainsi que du grand public sur un éventuel ALE entre le Canada et les Philippines. Les consultations publiques ont pris la forme d’un avis publié dans Gazette du Canada invitant à présenter des observations écrites sur une page Web spécialisée.

Affaires mondiales Canada a reçu un total de 31 propositions de partout au pays et couvrant un large éventail de secteurs, dont les suivants :

• Industrie agricole
• Société civile
• Entreprises et industrie
• Petites et moyennes entreprises (PME)
• Particuliers
• Fabrication
• Provinces ou territoires

Dans l’ensemble, les intervenants se sont montrés très favorables à un éventuel ALE entre le Canada et les Philippines; ils ont souligné les avantages d’un accroissement des échanges avec les Philippines et les possibilités offertes par ce marché. Toutefois, certains intervenants ont exprimé leur inquiétude quant aux résultats obtenus par les Philippines en matière d’environnement, de travail et de droits de la personne.

Ce que nous avons entendu des intervenants

Agriculture et agroalimentaire

La majorité des observations reçues (45 %) provenaient d’organisations agricoles et agroalimentaires. Les secteurs orientés vers l’exportation (sucre, bœuf, céréales, légumineuses) se sont montrés très favorables à un éventuel ALE bilatéral avec les Philippines; ils ont souligné la diversification potentielle de leurs exportations sur un marché à croissance rapide. Ils ont plaidé pour la suppression des obstacles tarifaires et non tarifaires afin de faciliter un environnement commercial stable et prévisible. En outre, tout accord potentiel devrait comporter des engagements visant à garantir que les mesures réglementaires et les mesures sanitaires et phytosanitaires qui visent le commerce des produits agricoles soient transparentes et appliquées de manière à ne pas créer d’obstacles injustifiés au commerce.

Les intervenants des secteurs soumis à la gestion de l’offre (c.-à-d., les produits laitiers, la volaille et les œufs), bien qu’ils ne soient pas opposés à des négociations en vue d’un ALE avec les Philippines, ont insisté pour que le Canada s’abstienne de faire des concessions en matière d’accès au marché pour les produits soumis à la gestion de l’offre.

Entreprises et industrie

Les entreprises et l’industrie se sont montrées très favorables à un ALE bilatéral entre le Canada et les Philippines. Les intervenants ont plaidé pour la suppression des droits de douane et des obstacles non tarifaires, y compris les quotas, les subventions et les interdictions. En outre, ils ont demandé des incitations fiscales significatives pour les entreprises canadiennes exportatrices et un soutien financier pour les organisations commerciales sans but lucratif afin de stimuler le commerce entre les deux pays.

Main-d’œuvre et droits de la personne

Si les intervenants estiment qu’un ALE renforcerait les liens interpersonnels entre le Canada et les Philippines, certains ont fait part de préoccupations liées aux droits de la personne, à l’environnement et aux normes du travail dans ce pays. À l’échelle nationale, les intervenants ont exprimé leur inquiétude quant au traitement réservé aux travailleurs migrants philippins au Canada et ont demandé que davantage d’efforts soient déployés pour reconnaître les titres de compétence des migrants au Canada.

Fabrication

Les propositions reçues de l’industrie manufacturière soutiennent fortement l’ALE. Les intervenants ont demandé que l’accord de libre-échange prévoie une protection juridique pour les entreprises canadiennes contre les changements soudains de politique, y compris les interdictions d’importation et les droits de douane excessifs. En outre, ils ont souligné la nécessité de mettre en place des mécanismes efficaces de règlement des différends commerciaux afin de garantir une stabilité et une prévisibilité à long terme pour les exportateurs canadiens.

PME

Les contributions des petites et moyennes entreprises sont très favorables à un éventuel accord de libre-échange bilatéral entre le Canada et les Philippines. Les intervenants ont manifesté leur intérêt pour les exportations et les importations avec les Philippines. Ils ont mentionné l’importance de l’accès au marché et des possibilités d’importation de produits primaires ou secondaires de qualité destinés à être distribués au Canada. Les PME ont également souligné la nécessité de disposer de ressources gouvernementales pour aider les entreprises en démarrage à répondre aux exigences juridiques, fiscales, d’enregistrement et de réglementation afin d’exporter efficacement vers les Philippines.

Provinces et territoires

Le gouvernement du Canada a reçu deux propositions des provinces et des territoires. Toutes deux soutiennent fermement la négociation d’un éventuel accord de libre-échange et soulignent que l’amélioration de l’accès au marché est un avantage pour leurs administrations respectives. Ils ont souligné le potentiel de l’ALE non seulement pour le commerce des produits, mais aussi pour celui des services, de l’énergie et des ressources, ainsi que pour l’attraction des talents et de l’expertise étrangers. Les provinces et les territoires ont demandé que le gouvernement du Canada continue à collaborer avec eux en ce qui concerne les engagements relatifs aux compétences provinciales.

Prochaines étapes

Malgré la conclusion de la période de consultation spécifique, le gouvernement du Canada s’engage à continuer d’écouter les opinions des Canadiens concernant un éventuel ALE avec les Philippines. Les rétroactions des intervenants contribueront à définir les intérêts et les priorités du Canada au cours de ces négociations potentielles.

Liens connexes

• Feuillet d’information par pays sur le commerce et les investissements internationaux du Canada
• Discussions exploratoires sur le libre-échange entre le Canada et les Philippines
• Stratégie du Canada pour l’Indo-Pacifique